甌海區(qū)全面深化改革之行政審批制度改革亮點(diǎn)解讀

　　近年來(lái)，甌海區(qū)努力創(chuàng)新，敢為人先，以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為核心，以“審批效率更高，審批服務(wù)更優(yōu)，投資環(huán)境更佳”為目標(biāo)，積極爭(zhēng)當(dāng)全面深化行政審批制度改革的模范生。

　　“一站式”集中服務(wù)

　　自2008年實(shí)行“兩集中、兩到位”改革以來(lái)，我區(qū)不斷鞏固推進(jìn)“一站式”集中服務(wù)。目前，我區(qū)有32個(gè)審批職能部門進(jìn)駐區(qū)行政審批服務(wù)中心，另設(shè)有婚姻登記分中心、人力社保分中心、公積金管理分中心和國(guó)稅分中心。截至2015年底，全區(qū)共有審批事項(xiàng)457項(xiàng)，進(jìn)駐中心455項(xiàng)，集中度達(dá)99.6%；授權(quán)到位429項(xiàng)，授權(quán)度達(dá)93.9%。

　　“權(quán)力清單”事項(xiàng)清理

　　2014年9月，我區(qū)“權(quán)力清單”率全省各縣（市、區(qū)）之先在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上正式公布，并根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整或上級(jí)委托下放等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前，我區(qū)共有“權(quán)力清單”涉批事項(xiàng)395項(xiàng)，辦事群眾可以直接登錄“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（甌海區(qū)）”，查看辦事指南或選擇在線辦理，非常方便。

　　“負(fù)面清單”管理模式

　　根據(jù)“負(fù)面清單”改革要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，公布了《甌海區(qū)工業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單》，明確規(guī)定22類審批嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目，此外的項(xiàng)目可以按照業(yè)主自愿原則實(shí)行技術(shù)審查后先行啟動(dòng)。該項(xiàng)改革在小微園率先進(jìn)行試點(diǎn)，目前已對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目采取“負(fù)面清單”管理模式，有效加快了項(xiàng)目推進(jìn)速度。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入“多證合一、一照一碼”改革

　　2015年，我區(qū)率先開展市場(chǎng)準(zhǔn)入“多證合一、一照一碼”改革，實(shí)現(xiàn)從串聯(lián)批到并聯(lián)批，變?nèi)罕娕転樾畔⑴埽C照從5個(gè)合為1個(gè)，辦理時(shí)限從10天壓縮為3天。今年6月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專門派人來(lái)甌調(diào)研，要把這種登記模式推廣到全國(guó)。同時(shí)，我區(qū)積極拓展改革領(lǐng)域，探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織“多證合一、一證一碼”登記和食品藥品經(jīng)營(yíng)許可“多證合一”。

　　“網(wǎng)上審批”服務(wù)

　　結(jié)合全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”要求，推進(jìn)行政審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推行審批事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理。目前，我區(qū)共有150項(xiàng)網(wǎng)上審批事項(xiàng)，并根據(jù)申報(bào)事項(xiàng)及提交材料的復(fù)雜程度進(jìn)行分星級(jí)受理。辦事群眾可通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或甌海區(qū)行政審批網(wǎng)進(jìn)行在線辦理。

　　企業(yè)投資高效審批

　　經(jīng)過(guò)多年的改革創(chuàng)新和實(shí)踐積累，我們逐步建立健全了重點(diǎn)項(xiàng)目“模擬審批”、“四項(xiàng)聯(lián)合”審批、園區(qū)“快速審批”等多項(xiàng)企業(yè)投資高效審批服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工建設(shè)“零等待”。今年，又創(chuàng)新推出特色小鎮(zhèn)投資項(xiàng)目承諾備案制，相關(guān)部門對(duì)設(shè)計(jì)文本進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)審查，業(yè)主根據(jù)部門要求簽訂承諾書后先行進(jìn)場(chǎng)施工，補(bǔ)齊審批材料后再由部門正式發(fā)放批文、證照，有效加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)償代辦

　　完善招商引資項(xiàng)目全程代辦服務(wù)機(jī)制，配備專人實(shí)行全程無(wú)償代辦。開展政府投資項(xiàng)目主動(dòng)服務(wù)，由相關(guān)窗口落實(shí)工作人員組建“流動(dòng)審批窗口”實(shí)行主動(dòng)上門服務(wù)。健全VIP項(xiàng)目“快速通道”服務(wù)，緊密對(duì)接相關(guān)部門，實(shí)行有專人負(fù)責(zé)的協(xié)辦、陪辦、代辦的審批服務(wù)。

　　聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)

　　2013年開始，我區(qū)按照“市、區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)審批”的目標(biāo)，著力推進(jìn)鎮(zhèn)街、社區(qū)審批平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，并確定了32項(xiàng)聯(lián)動(dòng)審批事項(xiàng)，實(shí)行跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)審批。今年，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推出鎮(zhèn)街行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)“同區(qū)通辦”服務(wù)，在四級(jí)聯(lián)動(dòng)審批打破縱向隔閡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步跨區(qū)域打破橫向限制，構(gòu)建起一張縱橫聯(lián)動(dòng)的便民審批網(wǎng)絡(luò)。

　　無(wú)休日服務(wù)機(jī)制

　　為進(jìn)一步方便群眾辦事，我區(qū)近年來(lái)逐步完善無(wú)休日辦公服務(wù)。目前，區(qū)審批中心土地登記窗口、房管窗口、消防窗口實(shí)行每周7天辦公制，出入境窗口實(shí)行無(wú)午休辦公制，區(qū)公積金管理分中心實(shí)行周六辦公制和無(wú)午休辦公制，區(qū)人力社保分中心、區(qū)婚姻登記分中心實(shí)行無(wú)午休辦公制，區(qū)人口與計(jì)生服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)站實(shí)行預(yù)約辦公制。