溫政辦〔2012〕139號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）和《浙江省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和管理的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕53號）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和管理提出如下實施意見：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“三生融合·幸福溫州”戰(zhàn)略部署，以新型城市化為龍頭，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革為載體，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，著力創(chuàng)新城鎮(zhèn)住房保障方式，有效提高保障性安居工程居住功能，優(yōu)化保障性安居工程結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全保障性安居工程投資、建設(shè)、運營、管理機(jī)制，促進(jìn)住房保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，全市保障性住房覆蓋面達(dá)到22%左右，完成“1650”大都市主中心城區(qū)70%的城中村改造，完成次中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)30%的城中村改造任務(wù)，每年為社會提供不少于1萬套的公共租賃住房，使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。
（二）基本原則。按照“1650”大都市總體架構(gòu)，在建制鎮(zhèn)以上區(qū)域大力實施保障性安居工程建設(shè)，滿足城市化推進(jìn)過程中城鎮(zhèn)居民的住房需求；堅持政府主導(dǎo)、政策扶持，引導(dǎo)社會參與；堅持加大公共財政的投入，同時發(fā)揮市場機(jī)制的作用；堅持經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅持分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正；堅持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。
二、加快保障性安居工程結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）明確保障性安居工程構(gòu)成。
保障性安居工程為納入城鎮(zhèn)住房保障體系的各類保障性住房和政策支持性住房項目。公共租賃住房為保障性住房；城中村改造集聚安置（置換）房（包括在建制鎮(zhèn)實施的為在城市化進(jìn)程中新進(jìn)入城市的本地戶籍低收入居民提供的集聚安置房，下同）和城市舊住宅區(qū)（危房）、國有工礦、農(nóng)場、林場危房改造安置房為政策支持性住房。政府向各類人才等特殊群體優(yōu)惠供應(yīng)、具有產(chǎn)權(quán)的專門用房不屬于城鎮(zhèn)住房保障范疇，也不得列入保障性安居工程建設(shè)計劃。
（二）重點發(fā)展公共租賃住房。
加快推進(jìn)保障性住房并軌，大力發(fā)展公共租賃住房，不再擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房保障范圍，將現(xiàn)有廉租住房納入公共租賃住房，重點通過城中村改造，鼓勵和引導(dǎo)各種社會力量參與公共租賃住房建設(shè)，推動住房保障方式向“以租為主”轉(zhuǎn)變。我市保障性安居工程中的城中村改造項目實行城鎮(zhèn)居民（包括參與城中村改造和農(nóng)房改造集聚建設(shè)的居民，下同）自住集聚安置（置換）房和作為公共租賃住房的城鎮(zhèn)居民多余集聚安置（置換）房同步建設(shè)。作為公共租賃住房的城鎮(zhèn)居民多余集聚安置（置換）房源可由政府“租賃收儲、統(tǒng)一配租”，也可直接租賃給經(jīng)政府審核符合條件的保障對象，由政府向保障對象發(fā)放租賃補(bǔ)貼。市場提供房源、政府補(bǔ)貼租金的公共租賃住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單套建筑面積應(yīng)根據(jù)保障對象的實際情況合理確定，最大不得超過60平方米，其中高層、小高層可按不超過70平方米控制。用于新就業(yè)職工保障的公共租賃住房單套建筑面積應(yīng)以40平方米以下為主，滿足基本居住需求。在城中村改造項目中，參照上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)的房源應(yīng)占有一定比例，以滿足城鎮(zhèn)住房保障需要。
（三）全面推進(jìn)大都市城中村改造。
加快推進(jìn)“1650”大都市區(qū)域內(nèi)的城中村改造，將城中村改造集聚安置（置換）房建設(shè)作為政策支持性住房建設(shè)的主要內(nèi)容。堅持政府主導(dǎo)、市場運作原則，采用“政府政策優(yōu)惠、居民合理負(fù)擔(dān)”的辦法，制定城中村改造實施方案，加快改造建設(shè)。要充分尊重群眾意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。
（四）適度建設(shè)其他保障性安居工程。
編制住房保障規(guī)劃和年度保障性安居工程建設(shè)計劃應(yīng)首先安排城中村改造項目。在計劃無法滿足建設(shè)任務(wù)的情況下，可以增加社會力量投資建設(shè)的公共租賃住房以及城市舊住宅區(qū)（危房）、工礦、農(nóng)場、林場危房改造安置房項目。城市舊住宅區(qū)（危房）、工礦、農(nóng)場、林場危房改造安置房建設(shè)應(yīng)參照城中村改造的方式進(jìn)行。
三、創(chuàng)新保障性安居工程租售辦法
（一）符合廉租住房保障條件的保障對象應(yīng)優(yōu)先配租公共租賃房，租賃差價由政府補(bǔ)貼。廉租住房保障對象不再符合廉租保障條件但仍符合公共租賃住房保障條件的，可不退出所居住房，直接按規(guī)定辦理公共租賃住房租賃手續(xù)并相應(yīng)提高租金標(biāo)準(zhǔn)。
（二）城中村改造項目中作為公共租賃住房的城鎮(zhèn)居民多余集聚安置（置換）房應(yīng)向經(jīng)政府審核符合條件的保障對象出租，約定租期，租金收益可享受稅費減免等優(yōu)惠。承租人按公共租賃房標(biāo)準(zhǔn)繳納租金，房租差價部分由政府補(bǔ)足。在協(xié)議出租期限內(nèi)，不得進(jìn)入市場交易。
（三）城中村改造集聚安置（置換）房，上市交易需按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金。對提供出租房源的居民，根據(jù)出租時間長短，在上市交易時給予相應(yīng)優(yōu)惠。
四、落實保障性安居工程建設(shè)的要素保障
（一）確保用地供應(yīng)。要根據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程年度建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制土地供應(yīng)計劃，并在新增建設(shè)用地年度計劃中對保障性安居工程用地指標(biāo)實行單列，做到“應(yīng)保盡保”。要提前做好保障性安居工程建設(shè)項目儲備并落實到具體地塊。依法收回的國有土地、儲備土地和轉(zhuǎn)而未供土地應(yīng)優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設(shè)。涉及新增建設(shè)用地的，要提前做好土地征收、補(bǔ)償安置、房屋拆遷等前期工作，確保及時供地。國土部門要開通保障性安居工程建設(shè)用地審批綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率。嚴(yán)禁改變保障性住房建設(shè)用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴(yán)處理。
（二）加大財政投入。要統(tǒng)籌保障性安居工程資金來源，根據(jù)土地出讓收入、住房公積金增值收益籌措情況和建設(shè)需要，安排財政預(yù)算資金。要切實把土地出讓收益的10%以上或土地出讓收入總額的2%以上安排用于保障性安居工程建設(shè)。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后，全部優(yōu)先用于公共租賃房建設(shè)，也可用于其他保障性安居工程建設(shè)。建立保障性安居工程建設(shè)政府引導(dǎo)基金，將上述資金作為引導(dǎo)基金的資本金，采取有力措施籌集保障性安居工程建設(shè)所需的建設(shè)資金。完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的地方，一律不得興建和購置政府辦公用房。
（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于保障性安居工程建設(shè)。地方政府融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設(shè)融資需要。承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)項目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
（四）加強(qiáng)信貸支持。在加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)向符合信貸條件的保障性安居工程項目按照商業(yè)原則直接發(fā)放貸款。保障性安居工程項目貸款可享受國家規(guī)定的最低利率，貸款期限原則上不超過15年。積極爭取利用住房公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)。對保障性安居工程項目，要按照人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)政策，在加強(qiáng)風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上加大信貸支持力度。
（五）落實稅費減免政策。對保障性安居工程建設(shè)，要切實落實現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，經(jīng)營性服務(wù)收費減半收取。
五、提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平
（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計。要把保障性安居工程建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局。2012年編制完成縣域在建制鎮(zhèn)實施的為在城市化進(jìn)程中本地戶籍新進(jìn)入城市的低收入新居民提供的集聚安置房建設(shè)中長期規(guī)劃（2012—2020）和集聚區(qū)布局規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，加快完善公交、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場等配套建設(shè)。公共租賃住房項目可以按一定比例規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實現(xiàn)公共租賃住房維護(hù)管理資金平衡。要落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施，充分利用地下空間,全面推廣采用節(jié)水型器具和太陽能光熱系統(tǒng)，配套建設(shè)污水處理和生活垃圾分類收集設(shè)施。保障性住房戶型設(shè)計要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅持戶型小、功能齊、科學(xué)利用空間，有效滿足各項基本居住功能。鼓勵通過公開招標(biāo)、評比等方式優(yōu)選戶型設(shè)計方案。公共租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。 （二）強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。保障性安居工程建設(shè)，要嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實項目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴(yán)格建筑材料驗核制度。保障性安居工程建設(shè)實施代建制，建立代建企業(yè)名錄，通過招標(biāo)優(yōu)選代建企業(yè)。項目法人對住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。實行建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。凡是2011年7月1日后竣工的保障性安居工程建設(shè)項目，均要在建筑物明顯位置上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性銘牌，接受社會監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收，切實把加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大對工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度，對每一個保障性安居工程項目都做到指定專人負(fù)責(zé)，實行全過程重點監(jiān)管。要全面實行保障性安居工程住戶代表質(zhì)量監(jiān)督制度和住宅工程質(zhì)量回訪制度。對存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項目，要責(zé)令整改，并依法依規(guī)處理。
（三）積極開展創(chuàng)優(yōu)奪杯活動。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門積極開展保障性安居工程戶型設(shè)計、工程質(zhì)量安全、物業(yè)管理等評優(yōu)活動，出臺相關(guān)鼓勵政策，調(diào)動相關(guān)企業(yè)、個人積極性，不斷提高保障性安居工程建設(shè)管理的整體水平。
六、進(jìn)一步健全分配和運營監(jiān)管機(jī)制 （一）規(guī)范準(zhǔn)入審核。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產(chǎn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整，并向社會公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。健全住建（房管）、國土、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制。住建（房管）部門負(fù)責(zé)審核申請人家庭住房情況；國土部門負(fù)責(zé)審核申請人家庭成員農(nóng)村批地建房情況；民政部門會同會同人力社保、公安、稅務(wù)、金融、住房公積金管理等部門負(fù)責(zé)核定申請人家庭收入和財產(chǎn)狀況。保障性住房申請人應(yīng)當(dāng)如實申報家庭住房、收入和財產(chǎn)狀況，簽署誠信承諾書和委托審核機(jī)關(guān)對其家庭收入包括金融資產(chǎn)在內(nèi)的各類財產(chǎn)狀況進(jìn)行核定的授權(quán)書。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實申請人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。嚴(yán)禁以任何形式向不符合保障條件的家庭提供保障性住房。切實防范并嚴(yán)厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。
（二）嚴(yán)格租賃管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，住建（房管）部門應(yīng)當(dāng)在合理的輪候期內(nèi)安排公共租賃住房。具體輪候期限由住建（房管）部門確定并公布。住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時發(fā)放，確保當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期、使用要求和雙方責(zé)任權(quán)利。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。
（三）加強(qiáng)日常管理。各縣（市、區(qū)）要加快住房保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善保障性住房和保障對象檔案，動態(tài)監(jiān)測住房保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，落實信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)。
（四）健全退出機(jī)制。公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房、不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)主動申報、騰退；逾期未騰退期間，應(yīng)當(dāng)按市場價格交納租金。現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房、不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，或者通過補(bǔ)交土地收益等價款取得完全產(chǎn)權(quán)。對一經(jīng)查實、拒不服從退出管理的，依照法定程序訴請人民法院判決執(zhí)行。 七、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) （一）落實工作責(zé)任。市人民政府對溫州市保障性安居工程建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)保障性安居工程建設(shè)和管理的具體工作。各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要切實抓好項目前期準(zhǔn)備、建設(shè)資金落實、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、保障性住房租售管理和日常監(jiān)管等工作。要根據(jù)住房保障工作實際需要，加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實施機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實工作人員，保障工作經(jīng)費。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，嚴(yán)格落實各項政策，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，努力把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。 （二）統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)。保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，必須確保按期完成。各縣（市、區(qū)）政府要抓緊完善本地區(qū)城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃，根據(jù)保障需求在城鎮(zhèn)居民多余集聚安置（置換）房源中落實公共租賃房，逐年制訂年度實施計劃，并具體落實到相應(yīng)的地塊和項目。要向社會公布年度保障性安居工程建設(shè)計劃、項目開工和竣工情況以及項目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式、建設(shè)總套數(shù)等信息。
（三）建立考核問責(zé)機(jī)制。城鎮(zhèn)住房保障工作納入市政府對各縣（市、區(qū)）政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的年度考核。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)住房保障工作的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施。對在保障性安居工程建設(shè)和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)部門工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
溫州市人民政府辦公室
2012年7月16日