關于印發甌海區全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案的通知

各街道辦事處、澤雅鎮人民政府，區政府直屬各單位，市派駐甌海各工作單位：

　　為貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，全面推進我區基層政務公開標準化規范化工作，進一步提升基層政府治理能力，根據《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號）和《浙江省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見》（浙政辦發〔2020〕16號）文件要求，結合我區實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切，準確把握新時代政務公開工作的職責定位和面臨的新形勢新要求，圍繞行政權力運行全流程和政務服務全過程，推動基層政務公開全覆蓋，讓公開成為自覺、透明成為常態，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，不斷提升政府公信力、加快法治政府和服務型政府建設。

　　（二）基本原則。

　　1.堅持標準引領。以全國基層政務公開標準體系為引領，充分借鑒前期基層政務公開標準規范化全國試點經驗成果，在上級業務部門和標準化專家的指導下，結合我區實際，探索推進政務公開標準化規范化工作。

　　2.堅持需求導向。圍繞市場主體和人民群眾密切關注的行政行為和服務事項，應公開盡公開，全方位回應公眾關切，真正讓群眾能看到、易獲取、用得上。

　　3.堅持依法依規。依法依規推進政務公開標準化規范化公開法定職責。

　　（三）工作目標。充分借鑒前期全國基層政務公開標準化規范化試點好經驗好做法，持續推進我區基層政務公開內容標準化、平臺規范化、工作制度化、體系完整化。到2023年，建成全區統一的基層政務公開標準體系，覆蓋鄉鎮（街道）、區級部門行政權力運行全過程和政務服務全流程，并延伸至村（居）和公共企事業單位，并形成一批有甌海特色的政務公開工作亮點、創新點。全區政務公開機制水平、公開平臺、專業隊伍進一步健全完善，政務公開能力和水平顯著提升，政務公開工作邁上新臺階。

　　二、26個領域工作范圍及牽頭單位

　　（一）重大建設項目領域（重大建設項目領域基層政務公開標準目錄）。主要包括批準服務信息、批準結果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息等。（牽頭單位：區發改局）

　　（二）公共資源交易領域（公共資源交易領域基層政務公開標準目錄）。主要包括工程建設項目招標投標信息、政府采購信息、國有產權交易信息等。（牽頭單位：區政務服務中心）

　　（三）義務教育領域（義務教育領域基層政務公開標準目錄）。主要包括政策文件、教育概況、民辦學校信息、財務信息、招生管理、學生管理、教師管理、重要政策執行情況、教育督導、校園安全等。（牽頭單位：區教育局）

　　（四）戶籍管理領域（戶籍管理領域基層政務公開標準目錄）。主要包括出生登記、收養和入籍等登記、注銷登記、遷移登記、戶口登記項目變更更正、暫住登記及居住證管理、港澳臺居民居住證管理、居民身份證管理等。（牽頭單位：區公安分局）

　　（五）社會救助領域（社會救助領域基層政務公開標準目錄《綜合業務、低保、特困人員救助供養、臨時救助》）。主要包括綜合業務、最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等。（牽頭單位：區民政局）

　　（六）養老服務領域（養老服務領域基層政務公開標準目錄）。主要包括養老服務通用政策、養老服務業務辦理、養老服務行業管理信息等。（牽頭單位：區民政局）

　　（七）公共法律服務領域（公共法律服務領域基層政務公開標準目錄）。主要包括法治宣傳教育、律師、公證、法律援助、基層法律服務、人民調解、法律查詢服務、法律咨詢服務、公共法律服務平臺等。（牽頭單位：區司法局）

　　（八）財政預決算領域（財政預決算領域基層政務公開標準目錄）。主要包括政府預算、政府決算等。（牽頭單位：區財政局）

　　（九）就業創業領域（就業領域基層政務公開標準目錄）。主要包括就業信息服務、職業介紹、職業指導和創業開業指導、公共就業服務專項活動、就業失業登記、創業服務、對就業困難人員（含建檔立卡貧困勞動力）實施就業援助、高校畢業生就業服務、基本公共就業創業政府購買服務、國（境）外人員入境就業等。（牽頭單位：區人社局）

　　（十）社會保險領域（社會保險領域基層政務公開標準目錄）。主要包括社會保險登記、社會保險參保信息維護、社會保險繳費申報、社會保險參保繳費記錄查詢、養老保險服務、工傷保險服務、失業保險服務、企業年金方案備案、社會保障卡服務等。（牽頭單位：區人社局）

　　（十一）國土空間規劃領域（城鄉規劃領域基層政務公開標準目錄）。主要包括公共服務、規劃編制、規劃許可、行政處罰等。（牽頭單位：區自然資源和規劃分局）

　　（十二）征地補償領域（農村集體土地征收基層政務公開標準目錄）。主要包括征地管理政策、征地前期準備、征地審查報批、征地組織實施等。（牽頭單位：區自然資源和規劃分局）

　　（十三）環境保護領域（生態環境領域基層政務公開標準目錄）。主要包括行政許可、行政處罰行政強制和行政命令、行政管理、其他行政職責、公共服務事項等。（牽頭單位：區生態環境分局）

　　（十四）保障性住房領域（保障性住房領域基層政務公開標準目錄）。主要包括法規政策、重大決策、規劃計劃、建設管理、配給管理、配后管理、辦事指南、政策解讀、回應關切、評價結果等。（牽頭單位：區住建局）

　　（十五）國有土地上房屋征收領域（國有土地上房屋征收與補償領域基層政務公開標準目錄）。主要包括法規政策、征收、評估、補償等。（牽頭單位：區征收服務中心）

　　（十六）農村危房改造領域（農村危房改造領域基層政務公開標準目錄）。主要包括部門文件、政策解讀、計劃實施、條件與標準、對象認定、預算管理、決策部署、年度任務實施、輿情收集、熱點及關鍵問題回應等。（牽頭單位：區住建局）

　　（十七）市政服務領域（市政服務領域基層政務公開標準目錄）。主要包括城鎮燃氣管理、市政設施建設類審批、城市園林綠化管理、城市供水、城鎮排水與污水處理等。（牽頭單位：區綜合行政執法局）

　　（十八）城市綜合執法領域（城市綜合執法領域基層政務公開標準目錄）。主要包括房地產管理、工程建設管理、違法建設、工程招標投標管理、歷史文化名城名鎮名村保護、綠化管理、市容環境衛生管理、市政環境衛生管理、市政公用管理、物業管理、住房公積金管理等。（牽頭單位：區綜合行政執法局）

　　（十九）涉農補貼領域（涉農補貼領域基層政務公開標準目錄）。主要包括農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費等。（牽頭單位：區農業農村局）

　　（二十）公共文化服務領域（公共文化服務領域基層政務公開標準目錄）。主要包括行政許可、行政處罰、行政強制、公共服務等。（牽頭單位：區文廣旅體局）

　　（二十一）醫療衛生領域（衛生健康領域基層政務公開標準目錄）。主要包括行政許可類事項、行政處罰類事項等。（牽頭單位：區衛生健康局）

　　（二十二）安全生產領域（安全生產領域基層政務公開標準目錄）。主要包括政策文件、依法行政、行政管理、公共服務、重點領域信息公開等。（牽頭單位：區應急管理局）

　　（二十三）救災領域（救災領域基層政務公開標準目錄）。主要包括政策文件、備災管理、災后救助款物管理、工作動態等。（牽頭單位：區應急管理局）

　　（二十四）食品藥品監管領域（食品藥品監管領域基層政務公開標準目錄）。主要包括行政審批、監督檢查、行政處罰、公共服務等。（牽頭單位：區市場監督管理局）

　　（二十五）稅收管理領域（稅收管理領域基層政務公開標準目錄）。主要包括政策法規、納稅服務、行政執法等。（牽頭單位：區稅務局）

　　（二十六）扶貧領域（扶貧領域基層政務公開標準目錄）。主要包括政策文件、扶貧對象、扶貧資金、扶貧項目、監督管理等。（牽頭單位：區農業農村局）

　　三、鎮街級示范點及工作范圍

　　（一）鎮街示范點：梧田街道、麗岙街道、澤雅鎮。

　　（二）工作范圍：牽頭完成鄉鎮（街道）級標準目錄編制，指導支持村（居）示范點完善法定公開事項和依法自治事項清單。

　　四、主要任務

　　（一） 梳理編制政務公開事項標準目錄（2020年9月底前）。嚴格對照國務院部門制定的26個試點領域標準指引和省市縣鄉四級政府信息主動公開基本目錄，結合本級政府三定方案、權責清單和公共服務事項清單等，全面梳理細化相關領域政務公開事項，編制完成區級26個領域、鄉鎮（街道）級政務公開事項標準目錄。事項梳理方面，除法律法規規章等明確規定不予公開的事項外，其余均應列入政務公開事項；目錄編制方面，要確保公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、渠道、對象、方式等要素齊全，要因地制宜、實事求是，體現地區和領域特點，避免公開事項及標準“一刀切”；日常管理方面，要建立動態調整和長效管理機制。

　　（二）落實其他領域標準指引（2021年底前）。在落實國務院各部委制定的26個領域標準指引的基礎上，結合實際，先行探索其他領域標準建設，將我區特色亮點工作與政務公開有效銜接。根據國務院相關部門其他領域標準指引編制情況，進一步修訂完善本級政務公開事項標準目錄，基本實現各領域各環節信息“應公開盡公開”，并認真抓好落實。探索將政務公開事項標準目錄、標準規范嵌入部門業務系統，促進公開工作與其他業務工作融合發展。

　　（三）優化完善政務公開工作流程。按照“最多跑一次”改革理念和推進基層政務決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開要求，構建發布、解讀、回應有序銜接的政務公開工作格局，進一步優化政府信息發布、政策解讀、回應關切、依申請公開、公眾參與、監督考核等工作流程，構建系統完備、易于操作、運轉有效的制度規范體系。積極推行“互聯網+政務公開”，更多運用數字化工具做好政府信息資源的標準化信息化管理，在集成發布、精準推送、智能查詢、整合利用方面加強探索。暢通政府信息依申請公開受理渠道、全面對接省政府信息依申請公開數字化處理平臺，優化依申請公開工作流程圖、完善接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等閉環管理機制，提高答復專業化法制化水平。

　　（四）推進基層政務公開平臺規范化建設。打造以政府門戶網站為主陣地，政務新媒體、政府公報、行政服務中心、信息公開查閱點等協同發力的多渠道全媒體基層政務公開平臺體系。依托區政府門戶網站，統一規范設置政府信息公開專欄，集中發布本級政府及部門、鄉鎮（街道）應當主動公開的政府信息，全面優化信息公開欄目設置，充分發揮多維度主動公開政府信息目錄體系的優勢，優化檢索功能，提升公眾查詢體驗。推進政務新媒體健康有序發展，進一步明確主管主辦職責，做優做強“甌海發布”“兩微一抖”主賬號，嚴格信息采集、審核、發布等程序，確保運轉有序、回應及時、安全可控。推動政府公報創新發展，充分發揮政府公報權威、規范發布政策信息作用，拓展政府公報利用方式和傳播渠道，優化贈閱結構、擴寬發布渠道。充分利用行政服務中心等加強信息公開查閱點規范化標準化建設，提升自助查詢機應用體驗，優化政府信息查詢、信息申請、辦事咨詢答復等服務。

　　（五）深度融合政務公開與政務服務。立足實際，線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構、常見問題、監督舉報方式等信息。立足市政府網站，依托浙江政務服務網、“浙里辦”移動客戶端（APP），通過兩網互聯互通，創建“一件事”全過程公開模式，實現“一件事”一站公開，一網通辦。推行政務服務一次性告知、信息主動推送等方式，推廣“一件事”網購式公開辦事模式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時可查、事后結果及時獲知。相關單位要探索采用APP、短信等方式，定向精準推送減稅減費等惠企政策和基層群眾普遍關心的民生政策信息。

　　（六）深化拓展公眾參與和政民互動。制定完善公眾參與行政決策的工作制度，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式，并向社會公開。完善民意匯集機制，對涉及公眾切身利益，需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查等多種方式，充分聽取公眾意見并以適當方式公開意見采納情況。要繼續完善“政府開放日”活動，聘請“參政智囊團”，定期開展“公民走進機關”、網絡問政、評議政務公開等活動。要認真落實《溫州市甌海區人民政府辦公室關于印發甌海區行政機關政策解讀工作實施辦法的通知》（溫甌政辦發〔2019〕6號）等文件要求，不斷完善政策解讀機制，更多采用新聞發布會、吹風會和簡明問答、圖表圖解、案例說明等方式對企業和群眾關注的重要政策進行解讀，提高政策知曉率。針對政策措施實施過程中出現的誤解疑慮等，要及時回應，解疑釋惑。要探索開展廣播電視問政、在線訪談、政策大講堂等主題活動，切實增進政民交流互動。要探索建立政務新媒體網民意見建議審看處理機制，加強部門間溝通協作，對群眾訴求限時辦理、及時回復。

　　（七）推動基層政務公開向村（居）和公共企事業單位延伸。各鎮街探索實施村級事務陽光工程，推廣村級事務“陽光公開”監管平臺，推進村級事務即時公開。要完善政務公開與村（居）務公開協同發展機制，指導支持村（居）民委員會完善法定公開事項和依法自治事項公開清單，優化公開方式，通過村（居）重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、失地保障、養老服務、社會救助等方面內容，方便群眾及時知曉和監督。涉及監督教育、衛生健康、生態環境、公共交通、供水、供電、供氣等與群眾利益密切相關的公共企事業單位，要積極對接上級業務主管部門，按照基層政務公開標準化規范化原則要求，結合本領域實際，大力推進相關公共服務信息標準化規范化公開，方便基層群眾生產生活。

　　五、保障措施

　　（一）強化組織領導。在區政務公開領導小組的領導下，區府辦負責統籌協調、督促指導全區政務公開標準化規范化工作推進落實。各責任單位主要領導為第一責任人，要切實擔當起主體責任，重點工作親自部署、檢查、督促，召開一次專題研究會，分管領導具體負責，配齊配強工作人員，充分協調相關業務科室，明確責任分工，細化工作方案，加強經費保障，確保工作順利開展、取得實效。

　　（二）發揮機制引領。完善工作推進機制，建立工作進度定期報送制度、工作亮點信息報送制度和工作成效定期督查制度。各責任單位定期召開專題會議，確保工作有序推進。要注重機制引領，建立各項制度助力工作推進；要善于從公開助力部門重點工作和服務企業、群眾等角度總結提煉好的經驗做法，形成經驗材料報送區府辦，區府辦將擇優在政府網站“全面推進政務公開標準化規范化工作專題”中宣傳展示，并報送省政府辦公廳以供遴選；區政府主要領導、分管負責領導定期召開工作會議，聽取和研究各項重點工作推進情況。

　　（三）鼓勵探索創新。標準目錄編制過程中要摒棄“埋頭苦干、閉門造車”，要多對接多借鑒，積極向省、市級有關部門和標準化專家請示對接，向其他優秀領域或縣（市、區）部門學習借鑒；要多研究多探索，積極探索政務公開助力區委區政府重點工作、助力企業和群眾生產生活的典型做法，探索政務公開結合“最多跑一次”改革和政府數字化轉型等工作的典型做法，探索深入推進政策解讀、回應關切和公眾參與等工作的典型做法。

　　（四）注重考核激勵。全面推進政務公開標準化規范化工作納入我區年度政務公開考核。區府辦定期開展工作督查，對工作成效突出的單位給予加分，并適時通報表揚，對拖延交付任務、工作進度緩慢、影響工作進程的，除扣分外，將嚴肅追究有關單位和人員責任。

　　附件：甌海區全面推進基層政務公開標準化規范化工作進度安排表.docx

　　溫州市甌海區人民政府辦公室  

　　2020年9月17日     

　　（此件公開發布）