各鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)辦事處：
現(xiàn)將《甌海區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
中共溫州市甌海區(qū)委組織部
溫州市甌海區(qū)民政局
溫州市甌海區(qū)財政局
溫州市甌海區(qū)人力資源和社會保障局
溫州市甌海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年9月25日
甌海區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”實施方案
為積極應(yīng)對人口老齡化,有效整合各方力量提升養(yǎng)老服務(wù)水平，根據(jù)浙江省民政廳等5部門印發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”實施方案》(浙民養(yǎng)〔2024〕87號)和溫州市民政局等五部門印發(fā)的《溫州市養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”實施方案》（溫民養(yǎng)〔2024〕72號），結(jié)合甌海區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要論述為指引，堅持黨委統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、家庭主責(zé)、社會參與、市場支持的原則，充分發(fā)揮各級黨組織在養(yǎng)老服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌整合多方資源力量，全面推行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”,為老年人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的多元化“六助”服務(wù)，全面推動養(yǎng)老服務(wù)供給專業(yè)化市場化發(fā)展，讓老年人安享幸福晚年，打造老年友好城市更多標志性成果。到2024年底，全區(qū)實行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度，全區(qū)擁有“愛心卡”的老年人達到1.26萬;2027年底前，養(yǎng)老服務(wù)市場化機制不斷完善，“愛心卡”實現(xiàn)全區(qū)域“一卡通用”，讓老年人廣泛享有更為便捷和專業(yè)的基本養(yǎng)老服務(wù)。
二、“愛心卡”發(fā)放對象、標準及程序
“愛心卡”由老年人自愿申領(lǐng)，與其他相關(guān)保障制度和補貼政策相銜接，注重發(fā)揮家庭贍養(yǎng)主體責(zé)任，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，確定三類發(fā)放對象、標準及程序：
(一）第一類對象：甌海區(qū)戶籍經(jīng)濟困難家庭60周歲以上符合條件的老年人。
1.養(yǎng)老服務(wù)補貼：甌海區(qū)在冊最低生活保障家庭老年人和低保邊緣家庭80周歲以上的高齡老年人每月享受養(yǎng)老服務(wù)補貼125元；
2.養(yǎng)老護理補貼：甌海區(qū)在冊最低生活保障家庭老年人和低保邊緣家庭老年人按照重度失能每月享受45小時養(yǎng)老護理補貼，中度失能每月30小時，最低生活保障家庭老年人中輕度失能的每月125元，低保邊緣家庭老年人中輕度失能的每月65元。
以上補貼由區(qū)級財政全額補助。
(二）第二類對象：甌海區(qū)戶籍非經(jīng)濟困難家庭60周歲以上符合條件老年人。
1.80-89周歲老年人每月享受50元上門服務(wù)，90周歲以上老年人每月享受100元上門服務(wù)。
2.甌海區(qū)戶籍重點優(yōu)撫對象家庭、贍養(yǎng)人死亡或者傷病殘無力進行贍養(yǎng)的、人體器官捐獻人家庭中的老年人，按照重度失能每月享受45小時養(yǎng)老護理補貼，中度失能每月30小時養(yǎng)老護理補貼。
以上經(jīng)費由區(qū)級財政全額補助。
(三）第三類對象：甌海區(qū)戶籍60周歲以上其他老年人。
憑“愛心卡”享受優(yōu)惠折扣服務(wù)。
“愛心卡”的第一類對象，由區(qū)民政局依據(jù)浙江省大救助信息系統(tǒng)共享在冊人員數(shù)據(jù)，征得老年人或者家屬同意后直接確認，隨低保、低邊資格動態(tài)調(diào)整。第二類對象，由區(qū)民政局根據(jù)社會救助數(shù)據(jù)和老年人自理能力評估數(shù)據(jù)，由老年人及其家屬或代辦人提出申請，鎮(zhèn)（街道）初審，在申請人所在村（社）公示七天無異議后，報區(qū)民政局審核批準，養(yǎng)老護理補貼與重度殘疾人護理補貼、長護險不可重復(fù)申報和享受。第三類對象，由老年人及其家屬提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)民政局審核后認定。發(fā)放對象實行動態(tài)管理，應(yīng)享盡享，應(yīng)退盡退。
三、“愛心卡”服務(wù)內(nèi)容
以助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等“六助”服務(wù)為基本，積極拓展康復(fù)護理、健康教育等老年人及家庭消費熱點，豐富服務(wù)供給，提升服務(wù)品質(zhì)。服務(wù)內(nèi)容依托區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)、康養(yǎng)聯(lián)合體、社會服務(wù)組織、公共服務(wù)場所、文娛活動中心等各類資源，按照成熟一項推廣一項的原則，為老年人提供多種應(yīng)用場景。建立“愛心卡”服務(wù)供給機構(gòu)(企業(yè))白名單制度，大力推動老年助餐企業(yè)等進入白名單，讓“愛心卡”成為老年人養(yǎng)老服務(wù)的保障卡。
四、保障措施
（一）資金保障
統(tǒng)籌各類養(yǎng)老服務(wù)資金，通過“財政投一點、集體擔(dān)一點、社會捐一點、家庭出一點、愛心換一點”的模式加強資金保障，對資金進行分類使用管理。
1.財政投一點：區(qū)級財政統(tǒng)籌相關(guān)資金落實養(yǎng)老服務(wù)支持政策，按規(guī)定安排養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老護理補貼、老年助餐服務(wù)補助等財政資金。
2.集體擔(dān)一點：有條件的村(社區(qū))經(jīng)民主議事程序可將集體經(jīng)濟收入按一定比例給予本村(社區(qū))老年人“愛心卡”補助。探索在各鎮(zhèn)（街道）選取1個以上村集體經(jīng)濟實力較好的村進行試點。
3.社會捐一點：撬動區(qū)慈善總會、金融機構(gòu)等資源專項成立區(qū)級“愛心卡慈善基金”，每年將募集的資金用于指定對象的六助服務(wù)。積極引導(dǎo)社會力量為“愛心卡”注入資金。
4.家庭出一點：發(fā)揮家庭贍養(yǎng)主體責(zé)任，鼓勵黨員干部示范帶頭，為家庭老年人充值“愛心卡”，由專業(yè)機構(gòu)為老人開展六助服務(wù)和定制服務(wù)，引領(lǐng)形成敬老孝老的社會風(fēng)尚。暢通老年助餐包月資金打入老年人“愛心卡”賬戶路徑，實現(xiàn)老年助餐服務(wù)“愛心卡”結(jié)算。
（二）資源鏈接。強化黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌各類資源，將公共交通、公園景區(qū)等服務(wù)融入“愛心卡”，引導(dǎo)推動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、文化、教育、旅游等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。充分依托基層黨委，健全養(yǎng)老服務(wù)顧問制度，推動村(社區(qū))與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社會組織、涉老企事業(yè)單位等開展黨建聯(lián)建，鏈接更多養(yǎng)老服務(wù)資源。深化網(wǎng)格連心聯(lián)系走訪，落實特殊困難老年人探訪關(guān)愛機制，組織村(社區(qū))黨員干部、網(wǎng)格員、志愿者及社會組織等對高齡、獨居、空巢、留守、失能失智、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人開展常態(tài)化探訪關(guān)愛服務(wù)，幫助排憂解難。
（三）市場培育。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動國有企業(yè)、社會組織等多元主體進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，建立平等參與、公平競爭的市場化供給機制，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。線上通過“幸福頤養(yǎng)超市”匯聚更多專業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)“子女網(wǎng)上點單，老人體驗服務(wù)”，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給；線下招募超市(便利店)、藥店、理發(fā)店等愛心商家，為使用“愛心卡”的老年人提供打折優(yōu)惠。堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，積極完善海島農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，為老年人就近就便提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）監(jiān)督管理。區(qū)民政部門要規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)對象、項目、標準、價格等，加強對服務(wù)提供機構(gòu)(企業(yè))的日常監(jiān)管、考核評估，探索建立信用評價和不合格機構(gòu)(企業(yè))退出機制。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(社區(qū))黨組織要加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。政府、社會、集體用于“愛心卡”服務(wù)的資金保障，采取電子積分方式提供的個人不得進行現(xiàn)金兌現(xiàn)。老年人按服務(wù)消費支付給服務(wù)提供機構(gòu)(企業(yè))的電子積分，由區(qū)民政部門根據(jù)實際使用的積分數(shù)量按規(guī)定與服務(wù)提供機構(gòu)(企業(yè))進行清算。資金使用管理接受紀檢監(jiān)察、財政、審計、民政等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取、套取資金等違法違紀行為，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
五、實施步驟
（一）謀劃部署。9月底前，制定“愛心卡”實施方案，明確聯(lián)絡(luò)員制度，召集相關(guān)部門召開部署推進會；完成三代社保卡發(fā)（換）卡、服務(wù)結(jié)算終端配置等前期準備工作。
（二）宣傳推廣。10月底前，依托重陽節(jié)、敬老月等活動開展廣泛宣傳，營造全社會尊老、敬老、孝老、愛老氛圍，鼓勵引導(dǎo)家庭、村社、社會力量和黨員干部積極參與和支持“愛心卡”工作。通過線上或線下方式協(xié)助老年人開通使用“愛心卡”，實現(xiàn)一類對象開卡率100%。針對養(yǎng)老服務(wù)顧問、居家上門服務(wù)隊伍、老年助餐服務(wù)點、愛心商家等機構(gòu)（企業(yè)）開展政策宣講和專項培訓(xùn)。
（三）組織實施。10月底前，建立“愛心卡”服務(wù)提供機構(gòu)（企業(yè)）白名單制度，加大“幸福頤養(yǎng)超市”社會化運營力度，吸納優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)品牌入駐“愛心卡”平臺，增強社會養(yǎng)老服務(wù)資源調(diào)度和配置能力。規(guī)范使用服務(wù)結(jié)算機具開展為老服務(wù)，確保服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集浙里康養(yǎng)“愛心卡”模塊。
（四）閉環(huán)監(jiān)管。12月底前，統(tǒng)一使用“浙里康養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)補貼、護理補貼和“愛心卡”模塊公共組件，建立個人、服務(wù)提供機構(gòu)(企業(yè))對賬清單并關(guān)聯(lián)相應(yīng)服務(wù)，依托溫州市幸福頤養(yǎng)超市、E養(yǎng)食堂等平臺，實現(xiàn)對相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集分析和閉環(huán)管理，保障愛心卡資金安全使用。
六、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）要把養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”工作作為為民辦實事的重要內(nèi)容來抓，區(qū)委組織部門要充分發(fā)揮組織職能作用，加強工作統(tǒng)籌、資源整合和服務(wù)鏈接；民政部門要認真履行養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)，因地制宜制訂具體措施，牽頭組織實施養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”工作；相關(guān)部門按職責(zé)分工，協(xié)同推進“愛心卡”各項工作。
（二）強化政策銜接。要做好養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”工作和《溫州市居家養(yǎng)老服務(wù)促進條例》《浙江省困難老年人補貼制度》、長期護理保險等相關(guān)政策的有機銜接，以實施2024年國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目成功申報為契機，統(tǒng)籌考慮工作要求和資金使用，以功能互補放大政策效應(yīng)。
（三）加強宣傳培訓(xùn)。要加大對“愛心卡”工作宣傳推廣，對單位、服務(wù)企業(yè)、愛心商家、社會組織和個人在“愛心卡”工作中貢獻突出的，按有關(guān)規(guī)定給予宣傳褒揚。針對養(yǎng)老服務(wù)顧問、服務(wù)提供機構(gòu)(企業(yè))、養(yǎng)老護理員等相關(guān)人員隊伍開展分層分類培訓(xùn)，進一步強化政策宣傳、提升服務(wù)能力、明確監(jiān)管紀律。支持服務(wù)提供機構(gòu)(企業(yè))購買相關(guān)責(zé)任保險，防范各種安全隱患。