關于印發《甌海區推進餐飲準營準貸“一類事”改革實施方案（試行）》的通知

甌海區推進餐飲準營準貸“一類事”

改革實施方案（試行）

為深入貫徹落實省委省政府關于推進政務服務增值化改革和營商環境優化提升“一號改革工程”工作部署，進一步推進“一件事”向“一類事”、分環節向全鏈條、便捷服務向增值服務全面升級，更好滿足企業和群眾辦事需求，根據《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發〔2024〕3號）和《溫州市持續推進“一件事一次辦”改革走在前的實施方案》等有關文件精神，現就甌海區推進餐飲準營準貸“一類事”改革工作制定如下實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以政務服務增值化改革為牽引，通過流程再造、聯動辦理、多證聯發、服務增值，將開辦餐飲店涉及或可能涉及的相關政務服務事項、關聯的增值服務事項梳理整合形成“一類事”，有效解決當前餐飲開辦過程中申請人對準營涉及事項不了解、迂回部門多、遞交材料多、部分環節審批時間長，以及對事中事后監管法律法規不了解導致后期整改難度大、成本高等堵點痛點。同步解決經營者對餐飲店開業后合規經營、金融服務等相關需求，特別是針對有意愿但又缺乏資金的餐飲創業者，打破經營滿一定期限才能申請貸款的限制，直接給予創業初期貸款融資額度，切實實現餐飲開辦流程優化、辦事材料簡化、辦事成本最小化，達到餐飲“準營準貸”目標，全面提升群眾滿意度和獲得感。

二、工作內容

餐飲準營準貸“一類事”是將餐飲經營者申請營業執照辦理，食品經營許可證（小餐飲備案）核發，排水許可證審批，臨時占用城市道路審批，城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品審批，裝修施工許可證（1000平米及以上），工程消防驗收（備案）手續（300平米及以上），公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查許可（200平米及以上）等常用證照聯辦事項及聚合收單工具當場辦理、金融貸款額度當場核準等服務進行“一窗受理、并聯審批、多證聯發”，同時為經營者提供油煙排放、污水排放、場所裝修、消防等事前合規指導以及上崗要求、用工規范、“瓶改管”服務、稅費優惠政策宣教、“入市第一課”等增值服務事項，實現“準入即準營、準營又準貸”。

（一）主要舉措

1.編制指南材料。編制甌海區餐飲準營準貸“一類事”申報材料清單、流程圖等，并向申請人一次性告知開辦餐飲店涉及的審批事項與增值服務事項、申請材料、辦理流程等。

2.設立服務專窗。按照“一類事”的辦理標準，將申請人依次向相關部門提交材料的傳統辦事流程，改革為集中在甌海區各鎮街便民服務大廳專窗統一咨詢辦理。

3.再造審批流程。秉持“減材料、減時間、減環節”原則，將各部門申請材料歸并整合，采集階段做到“一套材料、一次采集、多方復用”，審核階段做到“審核合一、能快則快、一次辦結”，確保“一類事”在承諾時限內辦結。

4.拓展增值內容。在不影響公平競爭前提下，同步提供關聯度高的差異化監管、專業培訓、準貸支持、聚合收單、勞務、法律等增值服務，打造訂制化、套餐式、模塊化、線上線下相融合的自選增值服務內容。在“準貸支持”方面，金融機構收到申請人的申請后，實時給予預授信額度。

5. 上好入市“第一課”。針對證照辦理完成后規范經營需注意的或可提升的事項，集成各部門入市經營教育內容形成 “入市第一課”，包含行業經營須知、食品安全上崗操作要點、入網外賣平臺、導航設點等，并發放溫馨提醒，從開辦之初就加強申請人合規經營意識、提升管理經營水平。同時加大電子執照“企業碼”渠道推廣力度，“企業碼”后臺開設AI機器人功能，申請人可通過AI自助詢問、反饋餐飲準營準貸一類事、納稅年報、信用修復、知識產權、食品安全等相關問題和建議。

6、加強事前指導服務。根據當事人意愿提供事前現場踏勘指導服務，事前聯合踏勘是指對包括場所合規性、消防安全、油煙和污水排放等事項進行事前指導等，避免事后因不符合法律法規而出現整改、返工或查封等現象。

（二）服務流程

1.咨詢指導。申請人到餐飲準營準貸“一類事”服務專窗，可領取餐飲準營準貸“一類事”告知書，內容包括餐飲開辦涉及政務事項的要求及增值服務，供申請人參考。專窗人員告知申請人可為其提供事前現場踏勘指導服務，申請人若有需要可現場提出申請，由涉及事項部門組織現場踏勘提供指導意見。

2.材料提交。對申請人進行當場指導，審查所需基礎性材料是否齊全。申請人按需求選擇套餐事項，并提交申請材料，所有涉及審批事項申請材料整合為一套材料清單，通過信息共享和電子證照應用，不同事項相同的證明材料免于重復提交，有電子證照的不再要求提供紙質材料。

3.并聯審批。餐飲準營準貸“一類事”服務專窗分類匯總審批所需材料，通過浙政釘群內共享或內部流轉方式分發至各部門，并明確審批時限要求。

（1）對于材料齊全的即辦類、承諾類事項，專窗人員將材料分派相應窗口辦理。

（2）對于材料需補齊的，專窗人員一次性列出缺少材料名錄以及補齊材料的途徑或方法，方便群眾方便快捷地補齊材料，實現“最多跑一次”。

（3）需要現場勘察等特殊環節的，專窗人員及時告知或輔導申請人做好相關準備工作。

（4）針對有貸款、聚合支付工具等金融需求的客戶，專窗人員應提示申請人掃碼金融機構提供的電子執照“企業碼”，掃碼后系統會自動聯動溫州大數據局個人數據管家、人民銀行征信系統、銀行交易系統、電子營業執照系統等數據，除負面清單外，系統自動給予預授信額度；經申請者授權，系統可自動生成貸款合同，在貸款合同規定額度內隨借隨還，按日計息。

4.現場核查。需現場踏勘的審批環節由“一類事”服務專窗牽頭組織各審批部門實行聯合踏勘，做到多個事項一次勘查，整改意見一次告知，整改情況一趟復審。

5.事項辦結。各審批部門在規定時限內完成核查審批并將結果反饋給“一類事”服務專窗，由服務專窗統一告知結果，分批或統一頒發證照給申請人，亦可為申請人提供郵寄收件服務。對成功辦理貸款合同的申請人，金融機構需持續跟蹤，做好全生命周期金融服務。

（三）職責分工

由區政務服務中心、區市場監管局共同牽頭推進餐飲準營準貸“一類事”改革工作，負責統籌指導業務流程、業務規范。市場監管部門負責統籌營業執照、食品經營許可（小餐飲備案）審查辦理以及食品經營上崗培訓；行政執法部門負責統籌排水許可證審批，臨時占用城市道路審批，城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品審批以及油煙和污水排放事前事中指導；住建部門負責統籌裝修許可備案和消防驗收（備案）手續的辦理和事前事中指導；消防救援部門負責統籌指導消防安全檢查事項的辦理和事前事中指導；稅務部門負責稅費優惠政策的宣傳和落實；金融機構負責提供貸款等金融服務；各鎮（街道）牽頭做好轄區“一類事”工作并負責做好便民服務中心的“一類事”專窗建設。

三、實施步驟

（一）啟動籌備階段（2024年3月上旬）。制訂餐飲準營準貸“一類事”改革工作實施方案，明確職責分工及實施步驟。

（二）組織實施階段（2024年3月下旬至6月）。按照方案要求，在甌海婁橋、仙巖街便民服務中心開展推行餐飲準營準貸“一類事”改革試點工作。

（三）全面推廣階段（2024年7月）。在試點經驗的基礎上，在甌海全域推廣餐飲準營準貸“一類事”，提高知曉度和使用率。

（四）總結驗收階段（2024年8月）。對餐飲準營準貸“一類事”改革工作進行總結，鞏固成果。

四、保障措施

（一）加強組織領導。推進餐飲準營準貸“一類事”是深化政務服務增值化改革的重要內容，是為民辦實事的創新服務舉措，各部門要高度重視，切實加強組織領導。區政務服務中心、區市場監督管理局要牽頭建立工作協調機制，明確各部門職責分工，加強協同配合，全面推進改革任務落實。

（二）加強事前事中指導和事后監管。針對餐飲準營準貸“一類事”跨部門、跨業務、跨層級的特點，各部門要加強事前事中指導，健全監管制度，明確各環節監管部門及職責，完善監管規則和標準，落實監管措施，實施事前事中全方位指導和事后全鏈條監管。要定期開展餐飲店抽查檢查，及時查處違規行為，督促指導餐飲店履行安全生產責任，保障人民群眾生命財產安全。

（三）加強宣傳培訓。要充分利用報紙、互聯網、政務網站、微信公眾號等宣傳媒介，加大餐飲準營準貸“一類事”宣傳力度，及時了解群眾對餐飲準營準貸“一類事”服務的意見和建議，根據意見建議開展功能、流程、內容的持續優化服務，不斷提升餐飲準營準貸“一類事”服務便捷度、社會認知度和群眾滿意度。

附件：1、餐飲準營準貸“一類事”申報材料清單

2、餐飲準營準貸“一類事”辦理流程圖

溫甌放管服組辦〔2024〕1號關于印發《甌海區推進餐飲準營準貸“一類事”改革實施方案（試行）》的通知.docx