為積極探索政府投資項目績效管理路徑,日前,我區結合政府投資監管實際,出臺了《甌海區政府投資項目全過程預算績效管理辦法》。該《辦法》旨在進一步完善科學決策制度,強化政府投資項目全過程預算績效管理,提高政府投資綜合效益。
據悉,該《辦法》適用于甌海區政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目,按照前期深化、過程規范、成本管控、投資有效的原則,開展事前、事中、事后全過程預算績效管理。項目主管部門和項目建設單位是政府投資項目全過程預算績效管理的責任主體,項目建設單位具體負責本單位政府投資項目全過程預算績效管理工作。
在事前管理環節,要實行儲備管理制度,建立政府投資項目儲備庫,作為政府投資建設項目決策和編制年度政府投資項目前期計劃的重要基礎。并通過加強項目入庫審核、落實負面清單,把好入庫源頭質量關。特別是對學校、醫院、安置房、市政道路等不同專業工程,建立分類限額設計標準。按照集中申報項目計劃、開展事前績效評審、實行部門聯合會審的流程加強項目事前管理。
在事中監管階段,要求強化建設單位主體責任管理,健全單位財務和內部控制管理制度,依法依規進行招投標活動。同時,要嚴控可行性研究報告批復調整,嚴格工程變更和概算剛性約束,規范資金使用管理,實行績效運行監控,做到“花錢必問效、無效必問責”,重點關注項目進度是否按計劃實施、年度預算執行進度有無滯后、項目績效目標是否發生偏離、有無存在違規支付等問題。
此外,該《辦法》還對項目事后管理加以明確。通過強化工程結算監督和規范竣工決算審批工作,將進一步加強對項目資金的監管,嚴防國有資產流失。同時,計劃每年開展績效自評、績效復評和重點績效評價,將績效評價結果作為調整預算安排、加強預算管理和安排以后年度相關政府投資項目預算的重要依據。