2025年，甌海區生態環境分局查處一起典型環境違法案件，對轄區內某鞋材有限公司的“未批先建”及“違反‘三同時’及驗收制度”違法行為依法予以查處，同時對該公司及其主要負責人分別開出處罰決定書，既處罰企業，也追責主要負責人；同時通過從輕處罰、分期繳罰、“五書同達”合規引導等舉措為企業留足整改空間。這一“剛柔并濟”案例，既彰顯對環境違法“零容忍”態度，也實現法律懲戒與企業合規發展的平衡，為生態執法提供鮮活范本。
精準追責，打破“企業違法個人無責”僥幸
執法人員檢查發現，該公司存在兩大核心違法問題：一是建設項目未報批環評文件擅自開工，構成“未批先建”；二是配套環保設施建成后未驗收即投產，違反“三同時”及驗收制度。
依據《中華人民共和國環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》，分局作出三項處罰：針對“未批先建”，責令立即停工，經規范流程評估項目總投資額后依法處罰；針對違反“三同時”及驗收制度，責令限期完成驗收并處罰；對直接負責的主管人員追責處罰。
“這不是‘一罰了之’，而是‘企業 + 個人’雙罰、多項違法并處。”執法人員表示，此舉徹底打破企業“違法與負責人無關”的僥幸，讓法律懲戒直抵違法決策核心。
剛柔并濟，兼顧法理與企業實際
嚴格執法的同時，分局堅守“處罰與教育相結合”原則。因該公司積極配合調查、主動認錯并及時整改，符合《長江三角洲區域生態環境行政處罰裁量規則》“從輕處罰”規定，分局依法減少罰款金額；同時依據《中華人民共和國行政處罰法》，批準企業“分期（延期）繳罰”申請。
“處罰目的是督促整改，而非打垮企業。”相關負責人稱，這一舉措既保障處罰嚴肅性，又為企業預留整改空間，避免“一刀切”執法負面影響，實現法律與社會效果統一。
“五書同達”，全鏈條助企合規
此案亮點在于“五書同達”機制：送達《行政處罰決定書》時，同步送達《信用修復告知書》和《行業合規建議書》。前者明確處罰信息公示后果，指引企業通過整改、履行處罰義務修復信用；后者結合鞋材行業特點，從環評、排污許可、設施運行等全流程，為企業定制“環保合規指南”，從源頭規避違法風險。
“五書同達”通過“一次送達、多重服務”，將執法現場變為 “合規課堂”，詮釋了“剛柔并濟”執法理念。
樹立標桿，劃下生態與發展底線
此案為執法提供多重啟示：亮明“環保責任無死角”底線，警示企業主和管理者，環保責任既是企業義務，也是個人責任；打造“精準執法 + 柔性服務”范本，為處理“復合型環境違法”提供可復制經驗；筑牢綠色營商環境，倒逼企業重視合規，助力違法企業“回歸正軌”，推動行業綠色轉型。
下一步，甌海分局將持續保持環境違法查處高壓態勢，優化環境執法與服務舉措，深化“五書同達”機制，以嚴法護生態，以精準服務助企業走好“綠色發展路”。