各街道辦事處、澤雅鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府直屬各單位，市派駐甌海各工作單位：
《溫州市甌海區(qū)政府行政規(guī)范性文件制定實施細則》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
溫州市甌海區(qū)人民政府
2024年11月29日
（此件公開發(fā)布）
溫州市甌海區(qū)政府行政規(guī)范性文件制定實施細則
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進依法行政和建設(shè)法治政府的部署要求，切實保障群眾合法權(quán)益，維護政府公信力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，就行政規(guī)范性文件制定工作規(guī)定如下：
一、適用范圍
（一）本細則所指行政規(guī)范性文件（下稱規(guī)范性文件），是指由區(qū)政府依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，在本區(qū)內(nèi)具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的公文。
（二）各鎮(zhèn)街、區(qū)屬部門制定本單位的規(guī)范性文件，遵照執(zhí)行。
區(qū)政府設(shè)立的臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)等不得以自己名義對外發(fā)布規(guī)范性文件。
二、制定原則
（一）依照法定職權(quán)和程序制定；
（二）內(nèi)容相近行政管理事項歸并制定；
（三）內(nèi)容重復(fù)或沒有實質(zhì)性內(nèi)容不予制定；
（四）保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。
三、制定程序
規(guī)范性文件制定應(yīng)當(dāng)按照立項、起草、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、公布等程序進行。制定屬于重大行政決策的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)依相關(guān)規(guī)定履行重大行政決策流程。因緊急情況需要即時制定規(guī)范性文件的，經(jīng)區(qū)政府主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。
四、工作職責(zé)
區(qū)政府辦公室（下稱區(qū)府辦）負責(zé)規(guī)范性文件立項審批、提請區(qū)政府集體審議、公布等工作；起草單位負責(zé)組織規(guī)范性文件起草、公開征求意見、實施情況后評估等工作；區(qū)司法局負責(zé)規(guī)范性文件合法性審查、統(tǒng)一編號、清理以及相關(guān)監(jiān)督管理等工作。
五、立項
（一）區(qū)司法局每年年底前向區(qū)屬部門征集下一年度規(guī)范性文件制定項目立項建議。區(qū)屬部門應(yīng)當(dāng)注重征集相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見，積極研究論證企業(yè)和行業(yè)發(fā)展急需的規(guī)范性文件項目，申報下一年度規(guī)范性文件制定項目。
（二）規(guī)范性文件立項申請，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件必要性和可行性、需要解決主要問題、擬規(guī)定主要制度等作出說明。區(qū)屬部門申報的立項建議，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范性文件草案或擬定的主要條款。
（三）存在下列情形之一的，不予立項：
1.法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的；
2.可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的；
3.照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件、以文件“落實”文件的；
4.可由區(qū)屬部門或部門聯(lián)合發(fā)文的；
5.上年度立項任務(wù)未完成且未說明正當(dāng)理由的，主辦部門當(dāng)年度不予規(guī)范性文件立項。
（四）區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)擬定年度規(guī)范性文件制定目錄，報區(qū)府辦批準(zhǔn)立項。
（五）未納入年度目錄的項目，起草單位應(yīng)當(dāng)提供與立項申請一致的相關(guān)材料，經(jīng)本單位主要負責(zé)人、區(qū)政府分管負責(zé)人同意后，由區(qū)府辦批準(zhǔn)立項。
六、起草
（一）起草單位組織起草的，可以邀請高等學(xué)校、研究機構(gòu)、律師事務(wù)所等第三方機構(gòu)有關(guān)專家參與。專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)范性文件，可以通過政府購買服務(wù)方式委托第三方組織起草。
（二）規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
1.制定目的和依據(jù)；
2.調(diào)整對象和適用范圍；
3.主管部門；
4.具體行為規(guī)范；
5.施行日期及有效期；
6.其他必要事項。
（三）規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，載明具體施行日期，但因保障公共安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件執(zhí)行的除外。
（四）規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合公文處理工作規(guī)范，用語規(guī)范、準(zhǔn)確、簡潔。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)使用段落式表述，規(guī)范性文件名稱可以使用“規(guī)定”“辦法”“細則”“決定”“意見”“通知”“公告”和“通告”等。使用“規(guī)定”“辦法”“細則”名稱的規(guī)范性文件，一般使用“通知”文種印發(fā)。
（五）規(guī)范性文件不得有下列情形：
1.沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，增加法定依據(jù)之外的行政權(quán)力事項或減少法定職責(zé)；
2.沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定；
3.設(shè)定溯及既往效力的規(guī)定，但是有利于公民、法人或其他組織的除外；
4.設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費、行政征收等事項；
5.含有排除或限制公平競爭內(nèi)容的措施；
6.應(yīng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關(guān)規(guī)定的其他事項。
（六）規(guī)范性文件涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見；相關(guān)部門對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)達不成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)報請區(qū)政府分管負責(zé)人協(xié)調(diào)。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
（七）規(guī)范性文件對外公開征求公眾意見前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負責(zé)法制工作的機構(gòu)合法性審查。未設(shè)立法制工作機構(gòu)的，可由法審員、公職律師或符合條件的人員進行合法性審核，必要時，可邀請本單位政府法律顧問參與審核。除依法應(yīng)當(dāng)保密及簡化程序制定的規(guī)范性文件外，起草單位應(yīng)當(dāng)通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道公布規(guī)范性文件文本公開征求意見，期限一般不少于7個工作日。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，及屬于重大行政決策的規(guī)范性文件，公開征求意見期限一般不少于30日。公開征求意見期限從公開次日起計算。未經(jīng)區(qū)府辦同意立項的規(guī)范性文件，不得以區(qū)政府名義對外公開征求意見。
（八）制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行風(fēng)險評估并備案；規(guī)范性文件涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家進行論證，并在起草說明中對論證結(jié)論予以說明；涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)開展公平競爭審查初審，并將草案和初審意見等材料送區(qū)公競辦審查；涉及性別平等、婦女權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)送區(qū)婦聯(lián)開展性別平等咨詢評估。
（九）規(guī)范性文件涉及重大利益調(diào)整、存在重大意見分歧、公眾普遍關(guān)注等情形，應(yīng)深入調(diào)查研究，采取聽證、座談會、論證會、實地走訪等多種形式，充分聽取各方意見；涉及市場主體的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序聽取相關(guān)有代表性企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會意見。
（十）公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理，意見采納情況應(yīng)當(dāng)在起草說明中作出說明。規(guī)范性文件經(jīng)起草單位集體討論通過后，形成送審稿報區(qū)司法局組織合法性審查。起草單位負責(zé)法制工作機構(gòu)的合法性審查意見應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
七、合法性審查
（一）報送合法性審查的材料包括：
1.報送合法性審查的函。未納入年度目錄的項目，應(yīng)提供區(qū)府辦批準(zhǔn)立項材料；
2.文件草案和援引依據(jù)標(biāo)注、起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)定主要制度和擬采取主要措施、有關(guān)方面意見協(xié)調(diào)處理情況和集體討論情況、決策程序、發(fā)文形式等內(nèi)容；
3.向社會公眾、相關(guān)部門及民營企業(yè)代表公開征求意見和反饋情況。包括征求意見形式、范圍、意見采納情況說明和反饋等；
4.風(fēng)險評估、專家論證、公平競爭審查、性別平等咨詢、聽證等相關(guān)材料；
5.起草單位負責(zé)法制工作的機構(gòu)出具的合法性審查意見及集體討論的相關(guān)材料；
6.作為制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及上級機關(guān)規(guī)范性文件文本；
7.其他有關(guān)材料。
（二）送審材料齊備的，除保障公共安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益，或者執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定實施規(guī)范性文件外，合法性審查時間一般不少于5個工作日，最長不超過10個工作日。內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或涉及其他重大問題等原因，經(jīng)區(qū)司法局負責(zé)人同意可以適當(dāng)延期，但不得超過5個工作日。起草單位不按要求補正送審材料，區(qū)司法局不予組織合法性審查。
（三）區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)建立專家協(xié)助合法性審查工作機制，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。
（四）區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形，出具合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面合法性審查意見。規(guī)范性文件在合理性、可行性及文字技術(shù)等方面存在問題，區(qū)司法局可以提出修改意見和建議。
八、決定和公布
（一）規(guī)范性文件由起草單位按規(guī)定程序提請區(qū)政府集體審議決定。起草單位未采納區(qū)司法局合法性審查意見的，應(yīng)與區(qū)司法局充分溝通，在提請區(qū)政府常務(wù)會議審議時，隨附區(qū)司法局合法性審查意見的吸納情況，并在起草說明中重點說明。有下列情形之一的，區(qū)府辦不得提請區(qū)政府集體審議：
1.規(guī)范性文件未經(jīng)批準(zhǔn)立項；
2.規(guī)范性文件未經(jīng)區(qū)司法局合法性審查。
（二）區(qū)政府集體審議通過的規(guī)范性文件，由區(qū)政府主要負責(zé)人或其授權(quán)的分管負責(zé)人簽發(fā)。
（三）規(guī)范性文件印發(fā)后，區(qū)府辦應(yīng)當(dāng)在７個工作日內(nèi)將正式文件及其電子文本轉(zhuǎn)送區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布。區(qū)政府門戶網(wǎng)站登載的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。規(guī)范性文件公布時，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注統(tǒng)一編號和效力狀況，并同時公布政策解讀。政策解讀可以采用視頻、圖表等方式進行。
（四）規(guī)范性文件未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、區(qū)政府集體討論決定，不得公布施行。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
九、有效期
行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。規(guī)范性文件有效期到期后，需要繼續(xù)實施的規(guī)范性文件，應(yīng)按
（一）內(nèi)容有修改的規(guī)范性文件，實施單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，按照本實施細則規(guī)定重新制定、公布并明確有效期；
（二）內(nèi)容沒有修改的規(guī)范性文件，實施單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿3個月前起草規(guī)范性文件續(xù)期通知，經(jīng)區(qū)司法局合法性審查、區(qū)政府主要負責(zé)人批準(zhǔn)后重新公布并明確有效期。
十、監(jiān)督管理
規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，由區(qū)司法局按規(guī)定向溫州市人民政府報送備案。
規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)，由區(qū)司法局按規(guī)定向區(qū)人大常委會報送備案。
十一、清理
（一）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)每隔兩年對本機關(guān)制定的規(guī)范性文件組織全面清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國家的方針政策以及不適應(yīng)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。全面清理規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時公布清理結(jié)果。
（二）區(qū)政府根據(jù)上級機關(guān)的要求或者認為確有必要的，可以對其制定的規(guī)范性文件開展專項清理或者即時清理。
（三）規(guī)范性文件清理具體工作由區(qū)司法局負責(zé)組織實施。區(qū)府辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理情況，在公開網(wǎng)站上標(biāo)注規(guī)范性文件的效力狀況并進行動態(tài)管理。
十二、實施情況后評估
（一）區(qū)政府可以根據(jù)實際情況委托第三方機構(gòu)開展規(guī)范性文件實施情況后評估。具體工作由區(qū)司法局組織實施，所需經(jīng)費由區(qū)財政予以保障。
（二）規(guī)范性文件實施時間超過規(guī)定的有效期或?qū)嵤┏^十年的，需在定期全面清理前經(jīng)第三方評估、區(qū)司法局合法性審查、區(qū)政府主要負責(zé)人批準(zhǔn)后重新公布并明確有效期。未及時評估的規(guī)范性文件，在定期全面清理時按照已廢止文件處理。
十三、附則
（一）規(guī)范性文件制定工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。
（二）本實施細則自2025年1月1日開始施行，2017年8月1日施行的《溫州市甌海區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市甌海區(qū)政府行政規(guī)范性文件管理辦法的通知》（溫甌政發(fā)〔2017〕57號）同時廢止。